对建筑业招投标工作的浅见及建议
2014-01-22 16:52:08 来源： 评论：0 点击：
我国建设工程招投标始于上世纪80年代，发展于上世纪90年代，可以说建设工程招投标是伴随着我国改革开放的步伐逐步成长和完善的。建设工程招标投标管理体系的确立对规范和完善建设市场、提升建筑工程质量、加强建筑行业监管、节约建设资金、防止腐败滋生等都起了极其重要的作用。
随着市场经济环境的复杂化以及利益的驱动，建设工程招投标领域也存在着一些迫切需要引起人们注意的问题：一是某些招标单位为了关系、利益，明招暗定、强买强卖、索贿受贿，工程没有开标就已经闻到了中标单位的气味；二是有的投标单位为了揽到工程串标围标、请客行贿、搞“关系标”、“金钱标”，有实力、守规矩的企业难以中标，捣乱者反倒获利颇丰；三是中介机构“中介不中”，招标代理机构违规现象日益增多，通过为内定中标企业量身定做招标文件等方式，成为了新的腐败载体；四是建设市场透明度低，监管难以到位，尤其政府投资管理的项目，管理部门、建设方、承建方之间往往存在千丝万缕的行政关系和经济纠葛，影响监管力度。五是部分职能部门领导“关心”过了头，直接插手工程招投标,通过各种方式“打招呼”来指定施工队伍、产品或材料；六是招投标制度仍需完善，法规和制度的制定和推行过程中不能跟上市场经济形势发展的需要，部分法规地方色彩浓厚，对外地施工企业设门槛等；七是有的评标工作欠规范，少数评委素质不高，往往被招标方或投标方“牵着鼻子跑”。这些问题的出现严重破坏了招投标工作的公开、公平、公正原则，对政府的公信力造成了不良影响，扰乱了社会风气，不利于建筑企业间公平竞争，阻碍了建筑行业的健康发展。
建设工程招投标是一个系统工程，牵一发而动全身，如何解决种种乱象，笔者试提出以下几个思路与大家共同探讨。
一、加强制度建设和配套法规的完善
在《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》的基础上，2012年2月《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式实施，对招投标工作进行了更为细化的要求。各级地方职能管理部门可以结合自身的实际情况制定更为详细的操作规程，标准化、规范化、制度化、细节化招投标活动的每一个步骤和操作规程，做到每一个步骤、每一个环节都照章行事、按规操作，“堵死”招投标工作中可能出现的漏洞，达到科学管理、规范管理的目的。
二、加强行业监管和惩处力度
建设工程招投标可以采取标前预防、标中监管、标后跟踪的方式进行全程监管。在开标前对投标企业、招标代理机构以及招标文件和投标代表证件等资料进行严格审查，重点是防止招标人设置不合理条件限制或排斥潜在投标人，杜绝虚假招标。在评标过程中对投标文件进行仔细甄别，重点是防止“围标”、“陪标”问题。同时对评标过程也要严格监督，重点是防止招标人诱导评标和专家评委打“人情分”、“利益分”。开标后可对项目进行跟踪管理，对发现的问题要综合运用经济、行政和司法等处罚手段加大打击力度，增加招投标当事人违法、违纪、违规成本，使他们惮于破坏招投标的“游戏规则”。
三、依靠信息化手段促进招投标健康发展
可以通过电子招投标系统来完成建设工程的招标信息发布、网上报名、标书下载、网上答疑，投标、专家抽取、开标、评标、定标监督等一系列工作环节，提高工作效率，提升建设工程招投标的透明度，通过信息化手段“隔断”招投标各方的“利益”关系，最大限度地减少人为因素影响，在一定程度上遏制虚假招标、串标围标。
四、强化中介机构功能，利用市场机制来为市场服务
我国招投标法明确规定招标人可自行、也可选择招标代理机构办理招标事宜，但在实际操作过程中少数地方还存在着干预、甚至代行招标工作的现象，政府的监管职能和市场服务职能混淆不清。在国际上，建设工程招标活动的大部分工作都依靠专业公司或者行业协会、学会等民间社团来负责组织，通过市场机制的相互制约，最大限度地保障了招投标活动中“规则制定者”和“游戏参与者”的独立性，从根本上实现了招投标的公开、公平、公正。
五、完善招投标机构及其人才储备
建设工程招投标专业性强、标的金额大、涉及范围广，这就要求在建立建设工程招投标专家库的时候需要储备思想素质高、专业技能强、专业门类多、容量大的专家库供随机挑选。还要强化对评标专家的管理，对评标专家进行教育培训，定期考核，提高评标专家的综合素质和评标技能。对专家库进行动态管理，定期轮换，不符合要求或者有违纪违规记录的及时从专家库清退。对从事招投标相关工作人员也要进行培训考核，以提高其工作素质和廉政素质。对招投标代理机构实行考核审验制度，严把入门关，对不符合规定或有不良记录的严格惩处甚至清除出招投标市场。
六、加强职能部门联动，建立健全诚信体系
对招投标的管理不应仅仅局限于招标投标本身，可以通过建立招标人、投标人、代理机构等相关主体的诚信档案，利用信息系统与建设、工商、税务、银行等相关机构或部门对接，使招投标行为成为企业在整个市场经营过程中诚信档案的一部分，提升其违反诚信的成本来遏制招投标过程中出现的违规行为。
七、通过行业协会加强自律，接受广泛的社会监督，增进透明度，实现行风转好
行业协会在经济社会生活中扮演的角色日趋重要，通过不同的行业协会对招投标工作的各个主体加强自律，提升招投标工作的自我约束力，是实现行业风气转变的一个有效的手段。协会要把招投标工作纳入行业自律的重要内容，充分发挥协会联系政府和企业的桥梁纽带作用，加强调研，针对招投标中反映的问题，向主管部门提出建设性意见，为实现招投标的公开、公平、公正发挥积极作用。此外，还要充分发挥多种监督手段，积极鼓励新闻媒体对建设工程招投标进行监督和曝光，对提供线索的单位和个人，有关部门可酌情进行奖励。
建设工程招投标工作事关百姓民生，事关党纪政风，事关发展大局，任务繁重，责任重大，是建筑行业健康快速发展的重中之重，迫切需要引起广泛的重视和思考。
小评
“公开、公平、公正、诚实信用”是招投标的基本原则，而“择优”则是招投标的最终目的。推行建设工程招投标制，主要是解决工程由谁来承揽的问题，这关系到每个建筑企业的生存和发展，而建筑业招投标市场普遍存在的违规招标、虚假招标、串标、围标、陪标等行为则直接动摇了建筑市场公平竞争的根基。
长期以来，建筑业招投标市场问题治而不绝的根源在于地方保护主义心态作祟、招标投标人利欲熏心、评标人有法不遵等。从不断被报道的招投标违法事件中，我们看到了乱象表面，更应该看到其背后制约监督体系的缺陷、诚信体系建设的缺失、商业伦理的缺位以及权力的不当干预。招标人、投标人、评标人、监督人集体对于规则、制度普遍失去尊重与敬畏，对“潜规则”的心领神会，这是招投标市场乱象生长的土壤。
从根本上来说，治理建筑业招投标市场，要大力加强诚信体系建设，要重视完善招投标的相关制度，也要强化对各类招投标的监督管理，还要规范和完善反馈制度。只有各方主体明确意识到自律的重要性，从促进建筑业长远发展的角度参与招投标，在源头上正本清源，建筑业持续发展的步伐才能迈得更坚定。（中国建设报）
随着市场经济环境的复杂化以及利益的驱动，建设工程招投标领域也存在着一些迫切需要引起人们注意的问题：一是某些招标单位为了关系、利益，明招暗定、强买强卖、索贿受贿，工程没有开标就已经闻到了中标单位的气味；二是有的投标单位为了揽到工程串标围标、请客行贿、搞“关系标”、“金钱标”，有实力、守规矩的企业难以中标，捣乱者反倒获利颇丰；三是中介机构“中介不中”，招标代理机构违规现象日益增多，通过为内定中标企业量身定做招标文件等方式，成为了新的腐败载体；四是建设市场透明度低，监管难以到位，尤其政府投资管理的项目，管理部门、建设方、承建方之间往往存在千丝万缕的行政关系和经济纠葛，影响监管力度。五是部分职能部门领导“关心”过了头，直接插手工程招投标,通过各种方式“打招呼”来指定施工队伍、产品或材料；六是招投标制度仍需完善，法规和制度的制定和推行过程中不能跟上市场经济形势发展的需要，部分法规地方色彩浓厚，对外地施工企业设门槛等；七是有的评标工作欠规范，少数评委素质不高，往往被招标方或投标方“牵着鼻子跑”。这些问题的出现严重破坏了招投标工作的公开、公平、公正原则，对政府的公信力造成了不良影响，扰乱了社会风气，不利于建筑企业间公平竞争，阻碍了建筑行业的健康发展。
建设工程招投标是一个系统工程，牵一发而动全身，如何解决种种乱象，笔者试提出以下几个思路与大家共同探讨。
一、加强制度建设和配套法规的完善
在《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》的基础上，2012年2月《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式实施，对招投标工作进行了更为细化的要求。各级地方职能管理部门可以结合自身的实际情况制定更为详细的操作规程，标准化、规范化、制度化、细节化招投标活动的每一个步骤和操作规程，做到每一个步骤、每一个环节都照章行事、按规操作，“堵死”招投标工作中可能出现的漏洞，达到科学管理、规范管理的目的。
二、加强行业监管和惩处力度
建设工程招投标可以采取标前预防、标中监管、标后跟踪的方式进行全程监管。在开标前对投标企业、招标代理机构以及招标文件和投标代表证件等资料进行严格审查，重点是防止招标人设置不合理条件限制或排斥潜在投标人，杜绝虚假招标。在评标过程中对投标文件进行仔细甄别，重点是防止“围标”、“陪标”问题。同时对评标过程也要严格监督，重点是防止招标人诱导评标和专家评委打“人情分”、“利益分”。开标后可对项目进行跟踪管理，对发现的问题要综合运用经济、行政和司法等处罚手段加大打击力度，增加招投标当事人违法、违纪、违规成本，使他们惮于破坏招投标的“游戏规则”。
三、依靠信息化手段促进招投标健康发展
可以通过电子招投标系统来完成建设工程的招标信息发布、网上报名、标书下载、网上答疑，投标、专家抽取、开标、评标、定标监督等一系列工作环节，提高工作效率，提升建设工程招投标的透明度，通过信息化手段“隔断”招投标各方的“利益”关系，最大限度地减少人为因素影响，在一定程度上遏制虚假招标、串标围标。
四、强化中介机构功能，利用市场机制来为市场服务
我国招投标法明确规定招标人可自行、也可选择招标代理机构办理招标事宜，但在实际操作过程中少数地方还存在着干预、甚至代行招标工作的现象，政府的监管职能和市场服务职能混淆不清。在国际上，建设工程招标活动的大部分工作都依靠专业公司或者行业协会、学会等民间社团来负责组织，通过市场机制的相互制约，最大限度地保障了招投标活动中“规则制定者”和“游戏参与者”的独立性，从根本上实现了招投标的公开、公平、公正。
五、完善招投标机构及其人才储备
建设工程招投标专业性强、标的金额大、涉及范围广，这就要求在建立建设工程招投标专家库的时候需要储备思想素质高、专业技能强、专业门类多、容量大的专家库供随机挑选。还要强化对评标专家的管理，对评标专家进行教育培训，定期考核，提高评标专家的综合素质和评标技能。对专家库进行动态管理，定期轮换，不符合要求或者有违纪违规记录的及时从专家库清退。对从事招投标相关工作人员也要进行培训考核，以提高其工作素质和廉政素质。对招投标代理机构实行考核审验制度，严把入门关，对不符合规定或有不良记录的严格惩处甚至清除出招投标市场。
六、加强职能部门联动，建立健全诚信体系
对招投标的管理不应仅仅局限于招标投标本身，可以通过建立招标人、投标人、代理机构等相关主体的诚信档案，利用信息系统与建设、工商、税务、银行等相关机构或部门对接，使招投标行为成为企业在整个市场经营过程中诚信档案的一部分，提升其违反诚信的成本来遏制招投标过程中出现的违规行为。
七、通过行业协会加强自律，接受广泛的社会监督，增进透明度，实现行风转好
行业协会在经济社会生活中扮演的角色日趋重要，通过不同的行业协会对招投标工作的各个主体加强自律，提升招投标工作的自我约束力，是实现行业风气转变的一个有效的手段。协会要把招投标工作纳入行业自律的重要内容，充分发挥协会联系政府和企业的桥梁纽带作用，加强调研，针对招投标中反映的问题，向主管部门提出建设性意见，为实现招投标的公开、公平、公正发挥积极作用。此外，还要充分发挥多种监督手段，积极鼓励新闻媒体对建设工程招投标进行监督和曝光，对提供线索的单位和个人，有关部门可酌情进行奖励。
建设工程招投标工作事关百姓民生，事关党纪政风，事关发展大局，任务繁重，责任重大，是建筑行业健康快速发展的重中之重，迫切需要引起广泛的重视和思考。
小评
“公开、公平、公正、诚实信用”是招投标的基本原则，而“择优”则是招投标的最终目的。推行建设工程招投标制，主要是解决工程由谁来承揽的问题，这关系到每个建筑企业的生存和发展，而建筑业招投标市场普遍存在的违规招标、虚假招标、串标、围标、陪标等行为则直接动摇了建筑市场公平竞争的根基。
长期以来，建筑业招投标市场问题治而不绝的根源在于地方保护主义心态作祟、招标投标人利欲熏心、评标人有法不遵等。从不断被报道的招投标违法事件中，我们看到了乱象表面，更应该看到其背后制约监督体系的缺陷、诚信体系建设的缺失、商业伦理的缺位以及权力的不当干预。招标人、投标人、评标人、监督人集体对于规则、制度普遍失去尊重与敬畏，对“潜规则”的心领神会，这是招投标市场乱象生长的土壤。
从根本上来说，治理建筑业招投标市场，要大力加强诚信体系建设，要重视完善招投标的相关制度，也要强化对各类招投标的监督管理，还要规范和完善反馈制度。只有各方主体明确意识到自律的重要性，从促进建筑业长远发展的角度参与招投标，在源头上正本清源，建筑业持续发展的步伐才能迈得更坚定。（中国建设报）
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